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El IEE realizará consultas en 49 municipios para que pueblos y comunidades indígenas definan los criterios de autoadscripción calificada en candidaturas, como parte del cumplimiento de resoluciones emitidas por tribunales electorales tras años de omisiones legislativas y reclamos por simulación de acciones afirmativas.
Por Karla Quintana y Carlos Fierro / Raíchali
El Instituto Estatal Electoral (IEE) lanzó una convocatoria dirigida a los pueblos y comunidades indígenas de Chihuahua para participar en la consulta previa, libre e informada sobre la autoadscripción calificada indígena para el registro de candidaturas de los procesos electorales locales.
La consulta se deriva de la resolución de Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano (SG-JDC-395/2024), dictadas por la Sala Regional Guadalajara a favor de Paulino Chaparro Ruíz, identificado como persona rarámuri.
Esta resolución es clave porque impactó los juicios locales previos. El juicio fue promovido por el gobernador tradicional de Tónachi del municipio de Guachochi, Paulino Chaparro Ruíz, en contra de una decisión del Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua, una vez que se registró como candidato indígena a diputado local por el Distrito 22 y apela a la verificación de la autoadscripción calificada.
La Sala Regional revocó parcialmente el registro de la fórmula Morena en el distrito serrano porque detectó vicios en la acreditación de la identidad indígena.
Las candidaturas indígenas de Morena canceladas en el proceso electoral de 2024, por haber obtenido cartas de autoadscripción indígena con engaños, fueron las de Francisca Ivonne Contreras Peinado y Samayra Payán Alonzo, titular y suplente para la diputación del Distrito 22.
¿En qué consiste la consulta?
El objetivo de la consulta se encuentra en etapa informativa y la etapa deliberativa la realizarán del 21 al 31 de mayo. Del 1 al 10 de junio será la etapa consultiva.
La titular de la coordinación de Grupos Étnicos y Pueblos Indígenas del Instituto Estatal Electoral (IEE), Sonia Delval Larrea, detalló que el proceso surge luego de inconformidades relacionadas con personas que presuntamente se registraron como indígenas sin pertenecer a las comunidades
La consulta consiste en recabar opiniones, propuestas y aportaciones respecto a los mecanismos y elementos que deberán considerarse para verificar la autoadscripción calificada indígena, con el propósito de garantizar una participación “efectiva, informada y culturalmente pertinente” en las decisiones relacionadas con los derechos político-electorales de los pueblos originarios.
“Las cartas de autoadscripción calificada es cuando alguien va a ostentar o se va a registrar como candidato para un cargo público. Personas manifestaron inconformidad con que había personas que no eran de comunidades indígenas quienes estaban diciendo que eran de comunidades indígenas”, explicó.
Delval Larrea indicó que uno de los objetivos centrales de la consulta es que sean las propias comunidades quienes definan los elementos para acreditar la pertenencia comunitaria.
“Nosotros lo que buscamos en esta consulta es que las mismas comunidades nos digan qué elementos son aquellos que ellos valoran o que revisan para que realmente una persona sea de la comunidad indígena”.
La funcionaria comentó que dentro de las inconformidades presentadas se detectaron casos en los que autoridades tradicionales emitían documentos sin conocer el uso que se les daría.
“Porque en esta sentencia que venían los nombres de algunas personas que estaban en inconformidad, decía que en muchas de las ocasiones van con los gobernadores y le solicitan una carta y les dicen: ‘Es para un apoyo o es para un trabajo o demás’. Entonces, el representante, el gobernador, la autoridad indígena las firmaba y las sellaba, pero resulta que no sabía que eran para postularte en un cargo”, agregó.
La resolución que derivaron en la consulta
De acuerdo con la convocatoria de la consulta, el IEE se basó en cinco resoluciones para realizar la consulta: JDC-257/2024, JDC-258/2024, JDC-259/2024, JDC-257/2024 y SG-JDC-395/2024.
Las primeras tres fueron resueltas de forma conjunta por el Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua, ya que analizaron una presunta omisión legislativa del IEE respecto de las reglas de paridad y acciones afirmativas, además de impugnaciones sobre registros de candidaturas del partido Morena.
En la resolución de los tres juicios, el TEE declaró la existencia de una omisión reglamentaria por parte del organismo, sobreseyó o detuvo el juicio respecto a otros actos ya consumados.
Y en el caso del juicio JDC-257/2024, en la Sala Superior existe un acuerdo de reencauzamiento sobre militantes de Morena, según el expediente de la Sala Superior SUP-JDC-257/2024.
Sin embargo, entre los promoventes de las cinco impugnaciones, sólo uno es de pueblo originario y defiende la autoadscripción indígena. Paulino Chaparro Ruíz se identifica como persona de origen rarámuri.
En el juicio SG-JDC-395/2024, la identidad de Paulino Chaparro fue el punto central en la estrategia jurídica porque es una persona indígena con interés legítimo y por lo tanto, tuvo mayor peso jurídico para cuestionar a candidatos registrados por Morena en el Distrito 22 (designado por ley, para candidatos y candidatas de pueblos indígenas) realmente pertenecen a una comunidad indígena o sólo simulan esa identidad para cubrir con la cuota.
Los magistrados electorales tomaron en cuenta le legitimación para promover el juicio como ciudadano indígena; el argumento central de Chaparro Ruíz fue que las constancias presentadas por los candidatos de pueblos originarios no eran válidas o no reflejaban un vínculo real con la comunidad indígena en la región serrana.
La Sala Regional Guadalajara revocó esos registros y obligó al partido a postular a personas que demostraran un vínculo comprobable con los pueblos originarios.
Los promoventes de los otros juicios son: Hugo de la Rosa Morán y Zianya Itzel Sandoval Valenzuela, quienes demandaron la paridad de género y derechos de la militancia. Y son juicios de instancia local, se rigen por la Ley Electoral del Estado de Chihuahua y fueron resueltos por el TEE.
El caso de Paulino Chaparro es un juicio ciudadano de instancia federal, por lo que se resuelve en la Sala Reginal Guadalajara y se rige por la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
Ese juicio puso en evidencia la eficacia de las acciones afirmativas indígenas, así como el rigor que las autoridades deben verificar al registrar candidatos y candidatas en el Distrito 22.
El fondo del asunto en el caso de la autoadscripción indígena, según quedó asentado en la resolución de la Sala Regional, no sólo era si las personas se sienten o no indígenas, sino si pueden probarlo mediante vínculos comunitarios, es decir, que sea una autoadscripción calificada.
Paulino Chaparro impugnó el registro de la fórmula de Morena para la diputación local del Distrito 22, ya que sostuvo que los candidatos registrados por la coalición Sigamos haciendo historia en Chihuahua” no pertenecían a la comunidad indígena y que las constancias presentadas para acreditar el vínculo con la comunidad, eran insuficientes o carecían de validez real.
Los magistrados federales analizaron las pruebas de identidad que el IEE aceptó originalmente y determinaron que los documentos presentados por los candidatos originales no generaban la certeza necesaria sobre su pertenencia, prestación de servicios comunitarios o participación activa en las asambleas de los pueblos originarios de la región que aborda el Distrito 22.
También determinaron que el IEE de Chihuahua no fue lo suficientemente riguroso al verificar que las persona candidatas realmente representaran los intereses de la población indígena.
La Sala Regional revocó el registro de la fórmula impugnada, de Ivonne Contreras y Samayra Payán. Los efectos fueron la caída de las candidaturas, dejó sin efecto el registro de la candidata que Morena había postulado originalmente. Se le ordenó al partido político que postulara una fórmula nueva que cumpliera con los requisitos de ley para demostrar un vínculo real y efectivo con una comunidad indígena. Debido a que el proceso electoral ya había avanzado, le otorgaron pocas horas para realizar el cambio
Sin embargo, Morena presentó cartas de autoadscripción indígena de cinco comunidades, para “subsanar” la sentencia del tribunal federal. Por ese motivo, el IEE se vio obligado a realizar una consulta con los pueblos indígenas de Chihuahua para garantizar el derechos de los pueblos indígenas en las candidaturas del Distrito 22.
¿Cómo será la consulta?
El calendario aprobado para la consulta contempla distintas etapas entre abril y septiembre de 2026. La etapa de acuerdos previos se desarrolla del 20 de abril al 10 de mayo; la etapa informativa del 11 al 20 de mayo; la deliberativa del 21 al 31 de mayo; y la consultiva del 1 al 10 de junio.
Además, se estableció un periodo adicional para la recepción de propuestas del 11 al 15 de junio. La etapa de seguimiento y decisión se realizará del 16 de junio al 31 de julio, mientras que la elaboración del dictamen está programada del 16 de junio al 7 de julio y la sesión del Consejo Estatal Electoral se prevé para julio. Finalmente, la etapa de difusión se efectuará del 1 al 11 de septiembre.
Como parte de la etapa informativa, el IEE llevará a cabo reuniones en distintos municipios del estado entre el 11 y el 18 de mayo. Delban detalló que las sedes contemplan 49 municipios, aunque la convocatoria está abierta para las 67 demarcaciones del estado.
“Dentro de estas rutas estamos abarcando en estos nueve días 49 municipios. De esos 49 municipios, se trata que los 67 están invitados, pero las sedes van a ser en 49”, indicó Sonia Delval.
Entre las sedes programadas se encuentran Buenaventura, Ojinaga, San Francisco de Borja, Nonoava, Julimes, Meoqui, Rosales y Delicias el 11 de mayo; Nuevo Casas Grandes, Casas Grandes, Aldama, Guachochi, Saucillo, La Cruz y Camargo el 12 de mayo.
Para el 13 de mayo se contemplan reuniones en Ascensión, Jiménez, Allende, Janos, Chihuahua y Batopilas; mientras que el 14 de mayo se desarrollarán consultas en Juárez, Ahumada, Chínipas, Guazapares, Matamoros, Santa Bárbara e Hidalgo del Parral.
Las jornadas continuarán el 15 de mayo en Bachíniva, Namiquipa, El Tule y Urique; el 16 de mayo en Ignacio Zaragoza, Madera, Bocoyna, Maguarichi, Balleza y Rosario; el 17 de mayo en Temósachic, Guerrero, Satevó y Uruachi; y el 18 de mayo en Carichí, Cusihuiriachi, Cuauhtémoc, Gran Morelos, Doctor Belisario Domínguez y Santa Isabel.
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Este trabajo fue publicado originalmente en Raíchali que forma parte de la Alianza Territorial. Aquí puedes consultar la publicación original.
